21世纪经济报道记者 杨志锦 上海报道

记者从多位地方财政、承销行人士处了解到，近期监管部门已向地方预下达了2024年提前批专项债额度，随同下达的还有提前批一般债额度。预下达额度和最终下达额度变化不大，主要方便地方根据额度做好前期工作。

另据了解，按照监管要求，2024年提前批地方债额度要在1月份尽快启动发行工作。但考虑到还需经过项目申报及审核、纳入预算等程序，预计1月份提前批地方债发行规模并不大。

按照全国人大常委会授权，理论上可下达的2024年提前批地方债额度最高为2.71万亿，其中专项债、一般债额度分别为2.28万亿、0.43万亿。目前记者尚未了解到预下达的提前批总额度，但高风险省份额度相比上年有所压降，而一些中低风险省份相比上年增长10%以上。

提前下达的地方债限额被称为“提前批额度”，这起源于2018年12月。2018年12月十三届全国人大常委会第七次会议决定，授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。2023年10月，全国人大常委会将授权延至2027年12月31日。

2023年预算报告显示，2023年新增专项债、新增一般债额度分别为3.8万亿、0.72万亿，如顶格下达，2024年提前批额度将达到2.71万亿，其中专项债、一般债额度分别为2.28万亿、0.43万亿。

从下达时点看，2019年、2020年、2022年、2023年提前批额度均在上年11月或12月下达，而2021年在当年3月初下达，显得较为特殊，主要因为2021年稳增长压力不大。而2024年提前批正式下达时点预计在1月份，相比往常较晚。

另据记者了解，提前批额度中，高风险省份额度相比上年有所压降，而一些中低风险省份相比上年增长10%以上。这主要因为，去年发行的超万亿特殊再融资债向高风险省份倾斜。与新增地方政府债券一样，特殊再融资债券也会增加政府债务余额。而在新增地方政府债券额度的分配中，债务风险高的地方额度少，而特殊再融资债用于化解债务风险，风险高的地方额度多。为了避免债务风险进一步积累，获得特殊再融资债额度的地方后续新增债额度将减少或没有。

西部省份某区县债务办人士表示，特殊再融资债置换化债成效明显，能有效缓解地方政府短期偿债压力。但该举措会推升法定债务的风险水平，相应要试点地方减少项目上马、新增债额度减少、压降支出用于偿债等。

2023年12月11日至12日召开的中央经济工作会议指出，统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。中央财办有关负责同志解读时表示，债务风险高的地区要边化债边发展，在债务化解过程中找到新的发展路径，要更大力度激发民间投资、扩大利用外资。债务风险较低的地区要在高质量发展上能快则快，特别是经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

从发行上看，监管要求，2024年提前批地方债额度要在1月份尽快启动发行工作。其中一般债所需材料较少，但专项债需匹配项目、需要较多的项目材料，在1月份发行的难度较大。

按照监管部门要求，只有国家发改委和财政部共同审核通过的项目才能发行专项债券。国家发改委主要对项目投向领域是否精准、前期工作是否完备、投资规模是否合理等因素进行审核；财政部主要对项目收益能否覆盖本息、项目信息是否完备、当年能否形成实物工作量、能否形成有效投资等因素进行了审核。而据记者了解，当前国家重大项目库和地方债项目库尚未开库。

不过，个别经济大省仍争取在1月发行专项债。记者了解到，某经济大省已通知承销行及中介机构，将于1月尽快启动发行工作，该省要求当地各区县抓紧梳理2024年新增债券项目需求，专项债项目还需提前做好“一案两书”（专项债实施方案、专项债券评估报告书、专项债法律意见书）编制等前期工作。

近期，各地陆续公布地方债发行计划。根据公布发行计划的样本地区看，大多集中在2-3月发行新增债，有3个地方计划在1月发行新增一般债，两个地方计划在1月发行新增专项债。需要注意的是，地方债发行计划和实际发行出入较大。